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呼伦贝尔市住建委党组关于落实党风廉政建设党组主体责任的实施意见

发布时间:2015-10-29 12:57:52

为深入贯彻党的十八大、十八届中央纪委四次全会和习近平总书记关于加强党风廉政建设系列讲话精神,全面落实党风廉政建设主体责任,扎实推进呼伦贝尔市住建委党风廉政建设和反腐败工作,制定本意见。

一、指导思想和目标任务

坚持党要管党、从严治党,以完善责任体系为支撑,以健全体制机制为重点,以创新载体抓手为突破,着力构建党风廉政建设权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条,促进党风廉政建设责任制由“虚”到“实”、由“宽”到“严”、由“软”到“硬”转变,以良好的党风政风促进住房和城乡建设事业健康发展。

围绕夯实市住建委党风廉政建设党组主体责任,坚持把理清党组主要负责人责任、领导班子成员责任作为重点,形成责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系;坚持把创新方式方法,强化制度支撑作为重点,形成科学规范、运转有效的工作体系;坚持把督查考评、责任追究作为重点,形成有错必究、有责必问的“两个责任”问责追究体系,以作风建设的“新常态”,为“保持一个领先、突出三个重点、推动四个提升”工作目标提供坚强的组织保证。

二、落实党组主体责任重点任务

(一)选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败现象

1.加强干部人事制度建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,树立正确的用人导向,根据中央新修订的有关从严干部管理工作的最新精神,梳理修订市住建委干部管理制度,改进完善相关配套制度,构建系统完备、科学规范、有效管用的选人用人制度体系。

2.加大机关干部轮岗交流力度。落实机关干部交流轮岗制度。建立以工作业绩为核心的考核评价机制,结合年度考核、民主推荐情况和干部需求,定期加强对重要岗位、关键岗位人员轮岗交流。

3.规范干部选拔任用工作。干部选拔任用必须严格按照规定程序,经党组集体研究决定。改进民主推荐方式,把推荐结果作为选拔任用的重要参考,与班子结构、工作需要、干部一贯表现、平时了解情况结合起来,综合考虑。严格落实党员领导干部报告个人有关事项制度、新提拔领导干部按规定申报个人重大事项和家庭财产有关规定。

4.严格遵守组织人事纪律。严格执行选人用人“十不准”纪律要求,落实领导干部廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话制度,主动接受干部群众监督。严格执行干部选拔任用“党风廉政一票否决制”。坚决打击拉票贿选、买官卖官行为,坚决抵制造谣中伤、诽谤诬告等歪风邪气,对违反组织人事纪律的行为进行严肃查处。

(二)加强作风建设,坚决纠正损害群众利益行为

1.全面深化住房城乡系统改革。一是深化行政审批改革。做好自治区下放行政审批事项的承接落实工作,分批次取消和下放部分审批事项,减少审批环节,强化事中、事后监管,提高行政审批效率。二是探索建立多元化城镇基础设施建设投融资机制改革。通过联合发改、财政等部门完善相关制度,组织做好信息发布等,指导各地做好社会资本参与城市基础设施建设工作。三是推进重点镇建设,完善重点镇基础设施配套。四是深化保障性住房管理体制改革。积极探索以房养老试点工作。

2.加强政风行风建设。加强对保障性住房建设和管理、房地产市场监管、房地产中介市场秩序、国有土地上房屋征收与补偿、城市基础设施建设等重点领域和重点环节的监督检查,切实纠正违规行为。加强工程建设、招标投标、市政公用事业、住房公积金等重点领域政风行风建设,切实维护群众利益。不断提高工作人员服务意识,进一步规范工作人员行政行为,坚决杜绝脸难看、事难办以及行政执法过当、行政行为懒散、不作为等情况的发生。

3.推动作风转变。不断巩固和运用党的群众路线教育实践活动成果,坚持不懈地抓好中央八项规定精神和市委实施意见的贯彻落实,持之以恒地反对和纠正“四风”。认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定,建立健全作风建设长效机制,着力解决公务用车、公款出国出境、办公用房、职务消费等问题,坚决查处违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等方面违规行为。强化住建系统党员干部责任担当意识,树立优良的人品官德。加强政策业务调查研究,创新工作思路,做到学以致用。

4.加大案件查办力度。针对腐败问题易发多发的行政审批、住房公积金监管、建设工程招投标等环节,探寻案发规律,挖掘问题根源,制定切实有效的预防措施。加大对违反中央八项规定问题的直查快办力度,盯住重要时间节点,对违纪违规的行为发现一起,查处一起,通报一起,绝不护短。

(三)强化对权力运行的制约监督,从源头上预防腐败

1.加强反腐倡廉制度建设。制定落实《市住建委党组惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见》,加强基础性制度建设,切实做到用制度管人管事管权。

2.加强党风党纪教育。根据住建系统工作特点,把反腐倡廉教育作为党员干部和公务员培训的重要内容列入全年干部教育计划。组织开展对机关全体干部廉政培训,增强领导干部廉洁从政意识。委党组中心组每年要安排党风廉政专题学习,机关各科室要定期组织廉洁从政方面主题学习。严格落实党政领导干部“五个一”制度。强化警示教育、岗位廉政教育,开展丰富多彩的廉政文化创建活动,形成党员干部不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。

3.推进“阳光住建”建设。加大住建系统政务信息公开力度,对机关各科室公开事项进行整合,及时将住建委最新的机构职能、业务工作、办事流程集中对外公开。加强工程建设项目审批、建设工程招投标、质量安全等信息公开;加强供水、供气等服务收费、服务程序等信息公开;加强房地产市场信息和保障性住房建设相关信息公开。推进“阳光审批”,完善各科室网上业务工作流程、工作规范、办事指南以及运作流程图等,方便服务对象查阅。

4.强化权力运行监督。健全委党组和行政领导班子议事规则和决策程序,落实集体领导和分工负责制、重要情况通报和报告制度、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉等监督制度,加强对领导班子和主要领导干部行使权力的监督。结合各项业务工作,认真查找廉政风险点,完善行政许可、行政审批、行政处罚、资金管理使用等制度。

(四)领导和支持驻委纪检组查处违法违纪问题。

1.委党组支持驻委纪检组依法履行监督和查办案件职能,定期听取党风廉政建设工作报告,及时协调重大问题。支持驻委纪检组转职能、转方式、转作风。对在执纪执法过程中遇到的困难和问题及时予以解决,为驻委纪检组履职尽责提供坚强保障。

2.严格落实信访条例。对群众举报信件,督促有关部门限期办结,做到件件有回复。

3.加强对住建系统典型案例的剖析,强化岗位预防,及时查漏补缺,规范内部管理。

(五)管好班子带好队伍做好表率。完善党组中心组学习制度,加强干部党性修养和理想信念教育。认真执行民主集中制,严格执行领导班子议事规则与决策程序,严肃党内生活,落实领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度,切实提高党内生活的质量。党政领导班子主要负责人要坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,管好班子,带好队伍。同时要加强自我管理,严以修身、严以用权、严以律己,率先垂范,以上带下,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,树立清正廉洁的良好形象。

(六)营造良好政治生态。委党组带头营造良好从政环境,坚持以转变干部作风建设为核心,以加强领导班子建设为重点,以政风行风建设、效能建设和廉政建设为抓手,积极营造风清气正、团结和谐、干事创业的良好氛围,培养一支“政治上有一流素质,业务上有一流水平,工作上有一流作风”的干部队伍。委党组班子成员要坚持以信念、人格、实干立身,襟怀坦白、光明磊落,对上对下讲真话、实话,严格按党纪国法办事,对不正之风敢于斗争,对一切不正之风敢于亮剑,艰苦奋斗、清正廉洁,正确行使权力。

三、落实党组主体责任的责任清单

(一)党组主要负责人责任

1.履行领导责任。积极推进市住建委党风廉政建设工作,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

2.强化组织推动。及时传达上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,结合实际进行专题研究和安排部署,坚持做到专门研究、分解责任、明确职责。

3.加强教育监管。坚持原则,敢抓敢管,加强对领导班子成员及下一级党组织主要负责人的教育监管,管好班子、带好队伍,督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、履行好“一岗双责”职责。

4.发挥表率作用。坚持从我做起、向我看齐、以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员,自觉践行“三严三实”要求,作廉洁从政的表率。

(二)领导班子成员责任

1.落实分管职责。对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。

2.强化工作指导。把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中,积极指导分管部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施,完善制度规定,加强风险防控,推动工作扎实有效开展。

3.加强日常监管。对分管部门、分管领域党员干部加强经常性教育,定期或不定期对分管部门及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查,发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。

4.自觉接受监督。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定,坚持以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员,自觉接受组织和群众监督。

四、落实党组主体责任的保障措施

(一)加强组织领导。委党组要把落实党风廉政建设主体责任列入重要议事日程,层层传导压力、一级抓好一级。

建立健全责任分解和落实机制,明确落实党组主体责任的科室和单位,增强工作合力,提高工作效能。驻委纪检组要协助委党组加强党风廉政建设工作,及时向委党组提出党风廉政建设和反腐败工作建议,协助委党组将任务分解到机关各科室、委属各单位,加强督促检查,促进任务落实。

(二)创新工作机制

1.实行“签字背书”制度。委党组要与责任对象签订党风廉政建设责任书。党组主要负责人和领导班子成员要对职责范围内党风廉政建设责任分工、任务分解、年终工作总结报告等具体责任行为进行审阅,提出审阅意见并签名,并作为落实党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。

2.完善党风廉政建设主体责任双报告制度。委党组每年初分别向市委和市纪委报告上一年度履行党风廉政建设主体责任的情况。委党组其他成员每年向党组提交述职述廉报告,不定期向党组书记报告职责范围内党风廉政建设工作情况。各科室及委属各单位每半年分别向分管主任及驻委纪检组报告主体责任落实情况。

3.建立健全委党组党风廉政专题会议制度。结合工作实际,定期召开全市住房城乡建设系统党风廉政建设和反腐败工作专题会议。由委党组书记安排部署全市住建系统党风廉政建设和反腐败工作各项任务,提出落实要求,进一步明确落实党风廉政建设工作党组的主体责任和纪检监察机构的监督责任。

4.落实党风廉政建设联席会议制度。建立以机关党委、办公室、计财科等科室作为成员单位的联席会议,就中央、自治区党委和市委关于党风廉政建设的重大决策部署进行通报,对监督检查和调研中发现的有关党风廉政和不正之风问题,群众反映的倾向性问题和领导干部存在的苗头性问题等事宜进行沟通、分析、研判,研究并提出整改意见建议。

5.严格落实廉政谈话和约谈制度。委党组书记与领导班子成员,领导班子成员与分管联系的业务科室主要负责人和委属各单位主要负责人,每年至少进行一次廉政谈话。对落实主体责任不到位、群众反映较多的科室、单位,由驻委纪检组约谈其主要负责人,指出存在的问题,提出整改要求。

(三)加强检查考核。建立委党组主体责任工作台账,全面反映党组主体责任落实情况。把党风廉政建设考核作为领导班子和领导干部目标管理的重要内容,作为业绩评定、年度考核、奖励惩处和干部选拔任用的重要依据,切实加大党风廉政建设考核权重。机关党委对委机关各科室和机关工作人员、委属单位及其主要负责人落实“一岗双责”情况进行检查考核,及时向委党组报告住建系统落实党风廉政建设主体责任考核情况。

(四)强化责任追究。制定完善实施责任追究制度、工作程序和保障机制。建立典型案件通报曝光制度。加大责任倒查力度,积极探索推行责任终身追究制度。坚持谁的问题谁负责,谁分管的领域、单位出问题谁负责。实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任,对主体责任落实不到位的予以问责。

委属各事业单位领导班子要参照本实施意见,切实履行好党风廉政建设主体责任,抓好本部门党风廉政建设工作。


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